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“技术+治理”——设计企业全过程工程咨询办事新路径

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黄雅如  胡淑晶  李卓希  李海

        为促进建筑业持续健康成长,完善工程建设组织模式,2017年2月,国务院办公厅印发《英雄联盟赌输赢app促进建筑业持续健康成长的意见》(国办发〔2017〕19号),提出加快推行工程总承包,培育全过程工程咨询;同年5月,住建部发文,开展全过程工程咨询试点工作;2019年3月,国家发改委、住建部联合发布《英雄联盟赌输赢app推进全过程工程咨询办事成长的指导意见》(以下简称《指导意见》),提出在房屋建筑和市政基础设施领域推进全过程工程咨询办事成长;2020年4月,住建部发布《房屋建筑和市政基础设施建设项目全过程工程咨询办事技术尺度(征求意见稿)》。随着国家层面全过程工程咨询政策的出台,以及各地政策及相关研究的渐次跟进,投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等相关企业积极响应,全过程工程咨询进入业务市场化办事成持久。

      全过程工程咨询的特点阐发

      《指导意见》提出:“重点培育成长投资决策综合性咨询和工程建设全过程工程咨询,为固定资产投资及工程建设活动提供高质量智力技术办事,周全提升投资效益、工程建设质量和运营效率,鞭策高质量成长”,满足“投资者或建设单位在固定资产投资项目决策、工程建设、项目运营过程中,对综合性、跨阶段、一体化的咨询办事需求”。

      总结阐发全过程工程咨询办事的特点,主要有以下四 个方面:

      一是全过程办事。全过程工程咨询办事阶段覆盖项目全过程,贯穿投资决策、建设实施(设计、采购、施工)、运营维护等项目全生命周期,办事目标清楚统一。因此,需要打破行业壁垒,弥合原有体制下形成的碎片化、段落化、单一化办事,以项目整体目标为导向,实现项目全过程办事。

      二是综合办事。全过程工程咨询提供专业化的技术咨询、治理咨询,更着重提供技术与治理综合类的办事。工程咨询单位需要综合考虑项目质量、安全、环保、投资、工期等项目控制目标,以及合同、资源、信息、技术、风险等治理要素之间彼此制约和影响的关系,统筹技术性、经济性及可实施性等综合治理目标,实施系统性、集成化、一体化办事,避免单一要素因独立运作而造成的漏洞和不足。

      三是创新智力办事。全过程工程咨询为项目级顶层办事,集成整合传统“碎片化”业务,不仅需要运用工程技术、经济学、治理学、法学等多学科的常识和经验,并且更强调多学科的集成统合,因而是一种创新型的智力办事。运用技术和治理融合的工作思维,为委托方提供项目独享的高质量智力办事,才能实现项目价值的提升,表现咨询办事的价值。

      四是信息化办事。全过程工程咨询项目一般难度大、复杂度高、参与方多、周期长、接口多,针对这种多方治理、长线治理情况,信息化办事治理工具是开展全过程工程咨询的必要手段,信息化手段不仅能提供实时监控、数据共享、数据链接等用于项目治理工作的办事,并且随着BIM、AI等新技术的引入,将直接带来项目治理工作效率的巨大提升。

      全过程工程咨询的理论研究

      全过程工程咨询办事作为高端创新型咨询办事,不仅要求传统业务的升级,以及新技术、新办事的引入,同时还要求治理方式的提升和工作模式的创新,从而形成跨行业、跨阶段的不同业务组合关系,这也是国家推行全过程工程咨询的意义和价值表现。通过研究和理论思考,全过程工程咨询办事有三大理论基石。

      一是项目治理理论。以全生命周期的项目目标为咨询办事目标,全过程工程咨询以项目治理理论为理论参考,采用目标治理、控制治理、风险治理等系统工程理论,成立项目组织框架、权责体系,对项目目标统筹治理,实现全过程项目治理。项目治理理论可有效承接新模式赋予咨询方的责任与权力,为完成符合新尺度要求的咨询办事产物提供保障。

      二是建筑师负责制。设计是项目的灵魂和品质保证,设计的质量直接决定项目的品质。为了更好地实现投资建设意图,满足投资者或建设单位在固定资产投资项目决策、工程建设、项目运营过程中的咨询办事需求,全过程工程咨询需要以建筑师负责制为理论基础,以设计为抓手,通过全过程的“技术把控”,指导实现设计理念、技术落地和工程实施,从而提升项目价值,保证项目成功。

      三是总承包项目办事理论。以FIDIC合同模式为代表的总承包项目办事理论,专注项目的实施与落地,将前期咨询、勘察设计、采购和施工等各参与方联合为一体,以为业主提供一个配备完善、可供使用的交付产物为项目总目标,集合各专业团队协同工作,共同实现项目目标。“一体化项目集成”,也是全过程工程咨询一体化的办事目标。

      综上所述,三大理论别离从不同维度支撑了全过程工程咨询的理论和实践。从三大理论基础出发,别离提取“统筹治理”“技术把控”“一体化项目集成”的理论要点,通过理论集成,形成全过程工程咨询的理论框架,为全过程工程咨询办事的开展提供理论支撑(图1)。

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图1  全过程工程咨询理论框架

      全过程工程咨询的业务梳理

      全过程工程咨询以满足项目需求为目标,面向项目全生命周期,开展技术、治理及综合办事。本文针对业务清单进行重点技术攻关,一是从需求端入手,结合国家政策、政府监管、项目实施的需求,按国家基本建设逻辑导入需求目标;二是从供给端入手,结合投资决策、设计、监理、造价、项目治理等各咨询企业不同的技术特点,分解落实各分项咨询办事内容。在技术梳理的同时,强调统筹治理,即通过全过程项目治理办事实现一体化集成办事。

      全过程工程咨询业务以技术办事和治理办事为基本办事内容,以全过程项目治理为综合统筹备事手段,同时包含项目所需专项办事内容,办事清单如图2所示。

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图2  全过程工程咨询办事清单


      全过程工程咨询办事模式的思考

      通过理论思考和实践总结,开展全过程工程咨询办事需要技术与治理充实融合的工作模式,即以项目治理为核心开展一体化办事,实现一体化的项目目标;以设计为抓手开展全过程综合办事,提升项目品质和价值;最终实现“进度、投资、质量、安全+品质”的高品质项目目标。

      以治理为核心开展一体化办事

      全过程工程咨询不同于以往的工程项目治理模式,它是技术、经济、信息、人才的高度融合和集约化治理,围绕项目的目标,高度整合投资决策、招标、勘察、设计、监理、项目治理、造价等业务资源和专业能力,提供全过程一体化的项目决策咨询和过程治理控制办事。在治理统筹下,全过程工程咨询办事贯穿投资决策综合咨询、工程建设、项目运维的项目全生命周期,办事内容包罗勘察、设计、招采、造价、监理、运维、BIM专项等咨询办事,通过一体化的集成项目治理,实现“进度、成本、质量、安全+品质”的“4+1”项目目标。

      以设计为抓手开展全过程综合办事

      设计作为整个项目建设的要害环节,在工程项目中处于技术主导地位,不仅决定项目品质和质量,也决定项目成本的70%-80%。因此,全过程工程咨询中的设计至关主要,特殊是对于项目质量保证和品质提升,设计更是具有举足轻重的作用。以设计为抓手开展治理工作,不仅有利于撑持传统项目治理目标的实现,更能实现项目的“高品质”目标要求,这也是设计型企业开展全过程工程咨询业务的优势和责任担当。

      以设计为抓手开展项目治理工作,可有效实现设计理念到项目落地。如鞭策落实建筑师负责制,实现从项目立项到项目竣工运维的全程技术办事,落实项目需求,实现项目功能、提升项目品质,高品质完成项目目标;以设计为抓手提升项目治理能力,实现更大的项目价值。如采用限额设计、BIM技术等手段,可有效提升项目治理程度,保证项目目标的实现;以设计为抓手带动行业创新提升,实现行业高质量成长。如聪明城市、装配式、绿色建筑等新技术带来了行业的技术更新,信息化技术的引入更鞭策了项目治理的创新和进步。

      技术和治理双向融合,开展高质量全过程工程咨询办事

      “技术+治理”工作模式强调技术与治理的双向融合、彼此支撑,有利于形成全过程工程咨询的核心能力。在实际工作中,既有治理对设计的带动和牵引,也有设计对治理的支撑和鞭策,在统一的目标导向下,可提供满足委托方一体化需求的全过程工程咨询办事,同时要尊敬科学成长规律,结合项目精细化实施目标,提供符合项目特点的多样化咨询办事。

      在项目实践中,“技术+治理”工作模式对标设计牵头的全过程工程咨询办事,要求牵头单位具有设计和项目治理的双重能力,组织承担业主委托项目办事工作。牵头单位可承担全过程项目治理,并操作自身优势承担设计或设计治理工作,按照项目需要,联合项目筹谋、造价、监理单位及专项技术、治理单位,为项目提供高品质、一体化、全过程的各项办事。

      “技术+治理”工作模式也帮手办事企业打造更好的项目团队,培养复合型人才,提升办事企业的核心能力,促进企业自身成长。通过市场打磨 “技术+治理”工作模式下的全过程工程咨询,有助于促进形成良性工作循环,实现行业高质量的健康成长。 

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图3  全过程工程咨询思维导图

      案例分享

      江门人才岛位于江门市蓬江区东北部潮连岛,经潮连大桥与江门城区核心地段相接,总用地面积12.68平方公里,中国建设科技集团联合中国铁建投资集团、中铁第四勘察设计院、中国土木工程集团、中铁十六局等单位组成联合体,采纳“投融资+EPC+固化投资收益”的创新模式,参与了江门人才岛的建设。中国建设科技集团参与投资和项目治理,为政府片区开发提供了筹谋、规划、投融资、设计、建设一揽子解决方案。

      该项目中,中国建设科技集团以技术和治理双向能力办事项目。在项目前期和筹谋阶段,中国建设科技集团充实整合优势资源、集中高精尖力量,集团所属的4家单位共计13个部门联合工作,中国工程院院士、集团首席建筑师崔愷领衔,组建70余人的项目团队,为政府提供了高尺度、优质的技术办事,保证了项目的科学决策和实施落地。

      正在实施的全岛项目开发总投资约280亿元,包罗岛屿片区开发、房建工程、公用工程、岛屿路网管网及其他基础设施配套工程等,形成分年度滚动实施项目集群。中国建设科技集团以设计为抓手开展项目治理工作,派主干员工插手项目指挥部,承当项目前期、筹谋报批及设计治理工作,合理安排年度项目计划、组织完成全部设计工作、协同EPC团队组织实施,操作信息化手段有效实施项目集群治理,充实展现了中国建设科技集团的核心能力和项目价值贡献。

      结语

      全过程工程咨询项目一般具有项目规模较大,技术性、复杂性、系统性强的特点,对治理及技术能力的要求也越来越高,采用“技术+治理”的工作模式,可有效提高咨询办事能力和程度,提供高质量智力技术办事,满足综合性、跨阶段、一体化的咨询办事需求。鉴于全过程工程咨询的综合性复杂性,目前尚没有唯一的工作范式,还需要在政策引导下,面向市场需求,参与企业积极思考探索、合作共赢,在实践中不竭探索、创新及总结提升,共同鞭策行业高质量成长。

      参考文献
      [1]丁士昭.工程项目治理(第二版)[M].北京:中国建筑工业出版社,2014,6.
      [2]吴奕良,何立山.新时代工程勘察设计企业高质量成长方式[M].北京:中国建筑工业出版社,2019,8.
      [3]庄惟敏.国际建协建筑师职业实践政策保举导则:一部全球建筑师的职业主义教科书[M].北京:中国建筑工业出版社,2018,2.
      [4]国家成长改革委、住房和城乡建设部.全过程工程咨询办事技术尺度(征求意见稿)[S].2020,4.